Заочное производство готносится к упрощенным процедурам судебного разбирательства гражданских дел: оно является одним из путей решения проблемы загруженности судов и недисциплинированности лиц, участвующих в деле.
Заочное производство кратко можно определить, как разбирательство и разрешение гражданского дела по упрощенному варианту процессуального регламента при согласии истца и в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Упрощенный вариант сводится лишь к последствиям неявки в заседание ответчика и тем ограничениям, которые установлены для истца. Других изъятий из обычной схемы рассмотрения дела в ГПК РФ не предусмотрено.
Альтернативные определения
И.И.
Черных дает следующее определение: «заочное производство — это допускаемый с согласия истца порядок рассмотрения и разрешения судом гражданского спора по существу, основанный на исследовании устных объяснений истца и других предусмотренных законом средств доказывания и осуществляемый без участия в нем извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие ответчика, которому принадлежит право требовать отмены решения в упрощенном порядке».
Другой пример: «…заочное производство — это установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесение решения по иску в отсутствие ответчика».
Заочное производство возможно только при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из гражданских правоотношений, т.е. рассматриваемых в исковом порядке.
По делам, возникающим из публичных правоотношений, правила заочного производства не применяются (см. КАС РФ).
Условия и порядок заочного производства
- Для возникновения заочного производства и его завершения заочным решением необходимо наличие определенных условий.
- Статья 233 ГПК РФ устанавливает основания для заочного производства (существенные условия):
- 1) неявка в судебное заседание ответчика (всех ответчиков):
- извещенного о времени и месте судебного заседания;
- не сообщившего об уважительных причинах неявки;
- не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие;
2) согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.
Заочное решение не выносится:
- при изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований (ст. 233 ГПК РФ);
- неявка ответчика вызвана уважительными причинами, о которых суд извещен;
- ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие;
- стороны, не ходатайствовавшие о разбирательстве дела без них, не явились без уважительных причин по вторичному вызову;
- ответчик не явился, но присутствует его представитель.
Несмотря на то что заочное производство — это реальное средство обеспечения своевременности правосудия, истец может быть не согласен его применить по причине опасения отмены заочного решения из-за наличия у ответчика весомых доказательств и уважительных причин его неявки в судебное заседание.
Если истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд откладывает разбирательство и направляет неявившемуся ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания (ч. 3 ст.
233 ГПК РФ). Истец может возражать против вынесения заочного решения, причем достаточно даже немотивированного несогласия. Это вытекает из принципа диспозитивности и не подлежит судебному вмешательству и контролю.
При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.
Содержание заочного решения
Заочное решение — решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося в судебное заседание и не заявившего письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие.
Содержание заочного решения суда определяется правилами ст. 198 Кодекса. В резолютивной части заочного решения суда должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение должно состоять из четырех частей:
- вводной,
- описательной,
- мотивировочной и
- резолютивной.
Резолютивная часть заочного решения имеет особенности: помимо выводов суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указаний на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда, должна содержать дополнительно срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда. Значит, заключительная часть заочного решения в соответствии со ст. 237 ГПК РФ предусматривает два способа его обжалования для ответчика и один — для истца. У сторон должна быть четкая информация относительно сроков обжалования и судов, куда им следует обращаться.
Судебное решение всегда объявляется публично. Истец участвовавший в разбирательстве дела, обычно ожидает провозглашения решения в целом или его резолютивной части в зале судебного заседания и затем может получить копию в обычном порядке.
Ответчику копия такого решения должна быть выслана не позднее трех дней со дня его принятия в окончательной форме с уведомлением о вручении. Аналогична процедура в случаях когда истец просил рассмотреть спор в заочном порядке в его отсутствие.
Обжалование заочного решения
Отмена заочного решения может иметь место при наличии одновременно двух обстоятельств:
- неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых сторона не имела возможности сообщить заблаговременно суду;
- сторона представила доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.
Согласно ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, — в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Таким образом, ответчик имеет два пути обжалования не вступившего в законную силу заочного решения:
- подача заявления о его отмене в суд, рассматривавший дело;
- направление апелляционной жалобы.
По сравнению с ответчиком истцу доступен лишь второй путь.
Содержание заявления об отмене заочного решения
Статья 238 ГПК РФ устанавливает, что заявление об отмене заочного решения суда должно содержать:
-
- наименование суда, принявшего заочное решение;
- наименование лица, подающего заявление;
- обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;
- просьбу лица, подающего заявление;
- перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчиком или при наличии полномочия его представителем и представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.
В гл. 22 ГПК РФ не предусмотрено последствий несоблюдения ответчиком требований, предъявляемых к содержанию заявления о пересмотре заочного решения. Но по аналогии со ст. 323 или 341 ГПК РФ это может повлечь за собой оставление заявления без движения с назначением срока для исправления недостатков.
Суд обязан после принятия заявления об отмене заочного решения совершить ряд действий, способствующих всестороннему и полному рассмотрению дела.
Так, суд извещает всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, направляет им копии заявления об отмене заочного решения и прилагаемых к нему материалов.
Это необходимо сделать, чтобы участвующие в деле лица могли подготовиться к рассмотрению заявления, определить позицию, организовать защиту своих интересов, возможно, представить заранее отзыв на жалобу.
Согласно ст. 240 ГПК РФ заявление о пересмотре должно быть рассмотрено в течение десяти дней с момента его поступления.
Неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения, не препятствует рассмотрению заявления. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, не извещенных о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения, суд должен руководствоваться общими правилами и отложить рассмотрение заявления.
Суд, рассмотрев заявление об отмене заочного решения суда, выносит определение:
- об отказе в удовлетворении заявления или
- об отмене заочного решения суда и о возобновлении рассмотрения дела по существу в том же или ином составе судей.
В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по правилам, установленным ГПК РФ. Вынесенное решение в случае неявки ответчика повторно не будет являться заочным. Неявившийся ответчик не вправе повторно направлять в суд заявление о пересмотре этого решения как заочного.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что по своей сущности заочное решение ничем не отличается от решения, постановленного при обычном рассмотрении дела. Различны лишь правовые последствия того или иного решения, как, например, порядок вступления их в законную силу, сроки, способы и порядок обжалования; однако на природу заочного решения как акта правосудия они не влияют.
Глава 23 Заочное производство
- Глава 23
- Заочное производство
- § 1
- Заочное производство как упрощенный порядок судебного рассмотрения исков
Судебная практика свидетельствует о том, что ответчики не всегда стремятся участвовать в состязательном гражданском судопроизводстве. Сложившееся положение обусловлено рядом причин, в том числе и осознанием ответчиками законности и доказанности предъявляемых к ним исковых требований, неумением защититься от предъявленного иска, незнанием процессуальных правил судопроизводства, нежеланием прибегать к дорогостоящей помощи адвокатов и т. п.
Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вынуждены откладывать разбирательство дела (и нередко многократно) со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями (нарушение сроков рассмотрения дел, увеличение судебных расходов и др.).
Нежелание ответчиков являться в суд известно и мировой юстиции, и потому в ряде зарубежных стран (Англии, Германии, Франции, США) учреждены и существуют институты заочного судопроизводства. Например, в Англии по правилам заочного производства рассматривается больше гражданских дел, чем в обычном исковом производстве.
Аналогичный институт существовал и в гражданском судопроизводстве царской России.
Поэтому, учитывая данные обстоятельства, законодатель в результате принятия Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродил в российском гражданском процессе заочное производство, позволяющее суду рассматривать иски в упрощенном порядке и без ответчика.
Данное упрощение порядка гражданского судопроизводства непосредственно связано с отсутствием ответчика, который не выступает в судебном заседании, не заявляет ходатайства, не оспаривает утверждений истца и т. п. Вместе с тем неявка истца в суд такие процессуальные последствия не вызывает.
Таким образом, заочное производство представляет собой установленный законом порядок проведения судебного заседания и принятия решения по иску в отсутствие ответчика.
То есть заочное производство возможно, если ответчик не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие (ч. 1 ст. 233 ГПК).
Заочное производство представляет собой исключение из состязательного гражданского судопроизводства. Заочным может быть только рассмотрение и разрешение исков.
Особое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, не регламентированы как заочные.
- При разбирательстве гражданского дела по правилам заочного производства закон предусматривает четыре обязательных условия:
- — ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;
- — ответчик в суд не явился без уважительных причин и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие;
- — истец согласен на рассмотрение и разрешение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика;
- — истцом не изменен предмет или основание иска, не увеличен размер исковых требований.
- При несоблюдении любого из указанных условий заочное производство неправомерно.
В соответствии с ч. 2 ст. 233 ГПК вынесение заочного решения допускается и тогда, когда в процессе участвуют несколько ответчиков, и все ответчики не явились в судебное заседание по неуважительным причинам.
В гражданском процессе для заочного производства характерно своеобразное проявление принципа диспозитивности: с одной стороны, у истца как бы шире диспозитивные полномочия, а с другой, — он ограничен в возможности распоряжаться исковыми средствами защиты права.
В начале судебного заседания судья разъясняет явившемуся истцу его право на разбирательство дела в обычном или в порядке заочного производства, т. е. истцу предоставляется право истца выбирать порядок разбирательства его искового требования. Однако данное право может быть реализовано лишь при неявке ответчика в суд.
При согласии истца суд выносит определение о заочном разбирательстве данного иска (ч. 1 ст. 233 ГПК). Если истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, то суд обязан отложить рассмотрение дела и направить ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
Истец в заочном производстве ограничен в праве свободно распоряжаться процессуальными средствами. Так, он не может изменять предмет и основание иска и увеличивать размер исковых требований.
В тех случаях, когда в заочном производстве истец желает изменить предмет или основание иска, а также увеличить размер исковых требований, судья обязан отложить разбирательство дела и вновь вызвать в судебное заседание ответчика, так как изменение элементов или цены иска допустимо в суде лишь в присутствии ответчика.
В заочном производстве судебное заседание строится так же, как и в состязательном судопроизводстве, за исключением перечисленных особенностей.
Суд в исследовании обстоятельств дела ограничен доказательствами, имеющимися в деле, поскольку он хотя и учитывает доводы и ходатайства обеих сторон, однако в основном это будут материалы истца.
Доказательственные материалы ответчика в деле существуют в виде документов или вещей.
Поэтому в целом такой порядок не вполне обеспечивает объективное и всестороннее выяснение действительных обстоятельств дела, спорных правоотношений сторон. Вместе с тем он целесообразен и необходим, поскольку дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение и способствует своевременному разрешению гражданских дел.
Проведенное судебное заседание заканчивается вынесением решения, которое закон называет заочным.
Заочное производство в гражданском процессе
Заочное производство в гражданском процессе — это процедура рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец.
В результате судебного разбирательства в порядке заочного производства выносится заочное решение, которое представляет собой постановление суда первой инстанции — разновидность решения суда.
Условия рассмотрения дела в порядке заочного производства
Рассмотрение и разрешение дела в порядке заочного производства возможно при наличии определенных условий, указанных ГПК РФ. Статья 233 ГПК РФ относит к ним:
- неявку ответчика,
- надлежащее извещение ответчика,
- отсутствие уважительных причин неявки ответчика,
- отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие,
- согласие истца.
Неявкой ответчика признается фактическое отсутствие стороны в зале судебного заседания при рассмотрении и разрешении дела. Неявкой не может считаться участие в заседании с помощью видеоконференц-связи.
Рассмотрение дела в порядке заочного производства и вынесение заочного решения возможно при отсутствии как стороны, так и ее представителя. В случае явки представителя заочное производство не допускается.
В случае, если ответчиков по делу несколько, то неявка только одного соответчика не влечет за собой рассмотрение дела в порядке заочного производства, заочное решение выносится только при неявке всех соответчиков по делу (ч. 2 ст. 233 ГПК РФ).
Надлежащим извещением ответчика признается извещение, проведенное способами и в порядке, указанном в главе 10 ГПК РФ.
Обязанность известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин возлагается на стороны. В случае признания причин неявки уважительными суд откладывает разбирательство дела.
Если ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие заочного решения будет незаконным, а рассмотрение дела будет происходить в обычном порядке.
Порядок осуществления заочного производства
Порядок осуществления заочного производства и правила вынесения заочного решения закреплены в гл. 22 ГПК РФ.
- Переход к заочному производству производится определением суда.
- При рассмотрении дела суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение.
- Истцу нельзя в заочном производстве изменять предмет и основание иска, увеличивать размер исковых требований.
Заочное решение суда
Заочное решение выносится в том же порядке, что и обычное, и провозглашается публично. Истец, по общему правилу, знакомится с содержанием решения непосредственно в судебном заседании. Стороне, не явившейся в судебное заседание не позднее 3 дней со дня вынесения решения, высылается его копия (ст. 236 ГПК РФ).
Содержание заочного решения не имеет принципиальных отличий; оно определяется требованиями ст. 198 ГПК РФ. К его особенностям можно отнести лишь указание в резолютивной части срока и порядка подачи заявления об отмене этого решения суда (ч. 2 ст. 235 ГПК РФ).
Заочное решение вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования.
Законная сила заочного судебного решения придает ему свойства, которые характерны для обычного решения.
Обжалование заочного решения суда
Заочное решение может быть обжаловано в общем порядке (кассационном либо апелляционном) и в порядке, установленном специально для отмены заочного решения.
Второй вариант возможен только для ответчика. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения (ч. 1 ст. 237 ГПК РФ).
Заявление об отмене заочного решения должно содержать:
- наименование суда, принявшего заочное решение;
- наименование лица, подающего заявление;
- обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на решение суда;
- просьбу лица, подающего заявление;
- перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Такое заявление не подлежит оплате государственной пошлиной (ч. 3 ст. 238 ГПК РФ).
Получив заявление, суд проверяет соответствие его требованиям закона и вслед за этим извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения; направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к нему материалов (документов).
Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается в судебном заседании в течение 10 дней с момента его поступления. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления (ст. 240 ГПК РФ).
По итогам рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения суд может:
- 1) вынести определение об отказе в удовлетворении заявления и оставлении в силе заочного решения;
- 2) вынести определение об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу.
Первое определение суд выносит, если признает, что причина неявки ответчика в судебное заседание была неуважительной, а представленные доказательства — недостаточными для отмены решения.
Второе определение выносится, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на решение суда (ст. 242 ГПК РФ).
Отмена заочного решения не означает разрешения дела в пользу ответчика. Дело должно быть рассмотрено по существу заново.
Повторно вынести заочное решение нельзя.
Условия и порядок рассмотрения дел в заочном производстве
Поскольку заочное производство является формой искового производства, то оно осуществляется с соблюдением общих правил гражданского судопроизводства, при этом в заочном производстве существуют присущие только ему правила рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Рассмотрим общие правила гражданского судопроизводства, применимые при вынесении заочного решения с учетом специфики в заочном производстве.
Учитывая, что заочное производство не является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, следовательно, инициирования его возбуждения не происходит, возбужденное путем подачи заявления исковое производство с учетом условий, установленных законом, может быть переведено в форму заочного производства.
В заочном производстве обязательным условием является соблюдение всех стадий судебного заседания: открытие, подготовка, рассмотрение и разрешение дела но существу, судебные прения. Судья может принять решение о проведении обычного судебного заседания или заочного производства только после проверки явки участников процесса, установления их личностей и при отсутствии ответчика.
Обычное судебное заседание может быть проведено в случае отсутствия ответчика, если он был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).
Отличие проведения обычного судебного заседания на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ от заочного производства, предусмотренного ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, заключается в отсутствии необходимости получения согласия истца на дальнейшее рассмотрение и разрешение дела без участия ответчика.
Для проведения заочного производства необходимы следующие условия:
1) неявка ответчика. Участвовать или не участвовать при рассмотрении и разрешении дела по существу является диспозитивным правом ответчика.
Неявкой считается отсутствие самого ответчика в зале судебного заседания в установленное судом время, а также при поручении ответчиком ведения дела представителю — отсутствие представителя ответчика.
В случае неявки ответчика, но присутствия в судебном заседании его представителя, с надлежащим образом оформленными полномочиями, дело рассматривается в обычном порядке. В случае, если ответчик явится в зал судебного заседания, но при этом займет пассивную позицию, то возможность вынесения заочного решения исключается.
Если в гражданском судопроизводстве участвует несколько ответчиков, то неявкой признается отсутствие всех лиц, признанных ответчиками по данному делу. При появлении в судебном заседании хотя бы одного ответчика проведение заочного производства недопустимо. Данное правило применяется также и в случае участия в деле нескольких представителей;
2) надлежащее извещение. Надлежащим извещением считается извещение лиц, участвующих в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату;
Задание для размышления
Областной суд при рассмотрении кассационной жалобы И. на заочное решение, принятое в его отсутствие, установил, что ответчик И. судебную повестку не получал, поскольку она была возвращена отделением почтовой связи, так как истек срок хранения. И.
представил документы, подтверждающие его нахождение в командировке в период судебного разбирательства. Суд первой инстанции при проведении судебного заседания не проверил данные обстоятельства и принял заочное решение.
Какое решение должен принять областной суд? [1]
- 4) отсутствие заявления о рассмотрении дела в его отсутствие. В ч. 5 ст. 167 ГПК РФ установлено, что стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии и направлении им копии решения суда. Заявление о рассмотрении дела в отсутствии должно быть составлено ответчиком в письменной форме. В таком случае суд не вправе проводить заочное производство, и рассмотрение и разрешение дела происходит в обычном порядке. При отсутствии заявления ответчика, установленного ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд может вынести определение о рассмотрении дела в заочном производстве;
- 5) согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства. ГПК РФ не устанавливает документальной формы согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве, поэтому такое согласие может быть дано как в устной форме, с обязательным фиксированием в протоколе судебного заседания, так и в письменной — с обязательным приобщением такого документа к материалам дела. Также истец может не присутствовать в судебном заседании и просить суд рассмотреть дело в его отсутствие.
После изучения всех обстоятельств неявки ответчика и получения согласия истца судья выносит определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
В силу отсутствия ответчика в судебном заседании при рассмотрении дела по существу объяснения относительно заявленных требований может давать только истец и (или) его представитель.
В случае представления ответчиком письменных возражений относительно заявленных истцом требований на подготовки дела к судебному разбирательству судья обязан огласить их в зале судебного заседания (ч. 2 ст. 174 ГПК РФ).
В заочном производстве невозможно заключить мировое соглашение, поскольку заключение мирового соглашения возможно только при выражении желания двух сторон и достижении ими консенсуса. Однако допустим отказ от иска, совершенный истцом.
При этом истец не имеет право изменить предмет или основание иска, увеличить размер исковых требований, в противном случае судья не вправе рассмотреть дело в заочном производстве.
В заочном производстве невозможно заключить мировое соглашение, поскольку заключение мирового соглашения возможно только при выражении желания двух сторон и достижении ими консенсуса. Однако допустим отказ от иска, совершенный истцом.
При этом истец не имеет право изменить предмет или основание иска, увеличить размер исковых требований, в противном случае судья не вправе рассмотреть дело в заочном производстве.
Суд устанавливает только те обстоятельства и исследует только те доказательства, которые были представлены истцом и ответчиком на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Данное правило направлено на защиту прав ответчика, поскольку он должен знать, в чем состоят требования истца и на чем они основаны до начала судебного заседания.
Если ответчик не представлял доказательств, то судья вправе вынести решение, основываясь на доказательствах, представленных истцом, но известных ответчику.
Отметим, что, несмотря на отсутствие ответчика в судебном заседании, проведение судебных прений является обязательной частью судебного заседания. Особенность судебных прений в заочном производстве заключается в том, что они состоят только из речей истца, его представителя и иных лиц, участвующих в деле, за исключением речи ответчика.
При вынесении заочного решения суд основывает свое мнение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Данное правило, закрепленное в ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, является одним из проявлений принципа непосредственности судебного разбирательства.
Заочное производство в гражданском процессе
Согласно ст.
233 ГПК РФ заочное производство — это порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением заочного решения.
Заочное производство позволяет решить гражданско-правовой спор при уклонении ответчика от явки в суд, когда он не представляет ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.
Следовательно, рассмотрение и разрешение дела в порядке заочного производства возможно при наличии следующих условий указанных в законе:
- неявка ответчика,
- надлежащее извещение ответчика,
- отсутствие уважительных причин неявки,
- отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие,
- согласие истца.
При вынесении заочного решения предполагается, что неявка ответчика свидетельствует об отсутствии у него либо реальных возражений против иска, либо необходимых доказательств.
В случае участия в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.
Порядок осуществления заочного производства и правила вынесения заочного решения закреплены в гл. 22 ГПК РФ.
В заочном производстве могут рассматриваться лишь исковые дела.
Судебное разбирательство в заочном производстве происходит в обычном порядке, по правилам искового производства. Отличием является лишь то, что решение суда называется «заочным», а также специальный порядок его обжалования ответчиком.
В соответствии с ч. 4 ст.
233 ГПК РФ в случае изменения истцом предмета или основания иска либо увеличения размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства, а должен отложить разбирательство дела.
Данные действия истца допускаются законом только при участии в судебном заседании другой стороны процесса, а именно ответчика, в целях недопущения нарушений интересов противоположной стороны.
Заочное решение суда
Заочное решение представляет собой акт правосудия и должно отвечать основным требованиям, предъявляемым к решениям, т.е. должно быть законным, обоснованным, полным, определенным и безусловным.
Вынесение заочного решения возможно при наличии следующих условий:
- после возбуждения гражданского дела ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (о чем у суда имеются соответствующие сведения);
- в деле отсутствует письменная просьба о рассмотрении дела в отсутствие ответчика либо сведения об уважительности неявки, признанные таковыми судом;
- истец явился в судебное заседание и согласен на вынесение судом заочного решения;
- неизменность предмета спора.
При наличии перечисленных условий суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства. Переход к такому рассмотрению производства производится определением суда.
При рассмотрении дела суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение.
По результатам рассмотрения дела выносится заочное судебное решение, содержание которого не отличается от решения суда, вынесенного в общем порядке искового производства, за исключением того, что в его названии должно быть наименование «заочное», а в резолютивной части содержаться информация о сроках и порядке подачи заявления об отмене этого решения (ч. 2 ст. 235 ГПК РФ).
Структура и содержание заочного решения определяются общими требованиями, предусмотренными ст. 198 ГПК РФ.
Истец ознакамливается с содержанием решения непосредственно в судебном заседании. Стороне, не явившейся в судебное заседание не позднее 3 дней со дня вынесения решения, высылается его копия (ст. 236 ГПК РФ).
Согласно ст. 244 ГПК РФ заочное решение вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.
Заочное решение вступает в законную силу по истечении 17 дней, так как к обычному 10-дневному сроку на обжалование (ст. 321, 338 ГПК РФ) в соответствии со ст. 237 ГПК РФ добавляются дополнительно 7 дней, в течение которых ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения, а также время, прошедшее со дня вынесения решения до дня вручения его копии ответчику.
Законная сила заочного судебного решения придает ему свойства, которые характерны для обычного решения.
Обжалование заочного решения суда
Согласно ст. 237 ГПК РФ стороны могут обжаловать заочное решение в апелляционном порядке.
При обжаловании заочного решения в апелляционном порядке, жалоба подается в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене заочного решения, то есть месячный срок начинает исчисляться по истечении семи дней со дня вручения копии заочного решения ответчику.
Отмена заочного решения суда
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии решения при условии уважительности причин неявки в судебное заседание с приложением подтверждающих документов, а также наличия обстоятельств и доказательств по существу спора, способных повлиять на решение суда.
Заявление об отмене заочного решения рассматривается судом в течение 10 дней со дня его поступления в суд.
При установлении в ходе судебного разбирательства данных обстоятельств заочное решение подлежит отмене, рассмотрение дела возобновляется, а в случае последующей неявки надлежаще извещенного ответчика судебное решение не будет заочным.
Заочное производство в гражданском процессе: история развития, проблемы и возможные пути их решения
В статье автор пытается определить, рассмотреть и предложить пути решения проблем, связанных с институтом заочного производства в гражданском процессе.
Ключевые слова: гражданский процесс, заочное производство, правовая фикция, доказательственная база, заочное решение.
Институт заочного производства всегда актуален для представителей юридической науки, общества и государства. Несмотря на достаточно малый объём содержащихся норм, имеется множество научных позиций учёных-процессуалистов.
Обусловлено это наличием в действующем процессуальном законодательстве проблем, требующих грамотного решения. Соответственно, необходимо детально рассмотреть данный институт, начиная с истории становления заочного производства.
Институт заочного производства имеет свою многовековую историю. Необходимо обратиться к праву Древнего Рима, положившему начало развития отраслей частного и публичного права. В римском праве имелось правило, когда претор предоставлял истцу право пользования имуществом уклоняющегося от суда ответчика.
«Достаточному наказанию подвергнется тот, кто не защищается (не является в суд для защиты) и скрывается, так как противник вводится по решению суда во владение его имуществом» [7].
Как видно из приведённой цитаты, суд опирался на момент неявки ответчика, само по себе это служило в определённой степени доказательством его вины в том или ином деянии, которого последний мог и не совершать.
Полноценно заочное производство в римском праве было сформировано на этапе когниционного производства (начало I века н. э.), когда судебный процесс потерял в постклассический период свой публичный характер.
Истец получал право представлять доказательства в полном объёме, судебное решение выносилось непосредственно в зависимости от объёма представленных доказательств.
Существенным недостатком являлось игнорирование интересов ответчика, что выражалось в достаточно сложной процедуре обжалования принятого решения.
В ранний период зарождения заочного производства упор ставился на условие явки ответчика, это служило своеобразным мерилом степени его вины.
Первые упоминания о заочном производстве на Руси имелись уже в XI веке. Достоверны суждения, которые свидетельствуют о применении к неявившейся стороне жестких мер в форме битья кнутом, либо применения различных испытаний, популярным из которых являлось требование достать предмет из кипящего котла.
В XV веке была издана Псковская Судная Правда (1467 год), а также иные уставные грамоты Руси. Данные документы устанавливали, что в случае неявки ответчика истец получал «бессудную грамоту», заключающуюся в принуждении ответчика явиться в суд посредством судебного пристава или поруки.
В случае неявки ответчика ответственность за его явку возлагалась на родственников с целью доставки ответчика в суд, а в случае невыполнения данной обязанности, родственники должны были отвечать за него перед истцом. Поручительство устанавливалось независимо от поведения ответчика [12].
Соборное Уложение 1649 года ввело в оборот понятие «зазывных грамот», документы посылались три раза. Игнорирование ответчиком первой и второй грамоты влекло за собой наступление неблагоприятных последствий в виде битья кнутом. Игнорирование третьей грамоты влекло уже проигрыш дела, а также применение дополнительных санкций в пользу истца.
С течением времени государство понимало, что наличие только карательных мер не ведёт к каким-либо благоприятным последствиям, законодатель того времени был озадачен проблемой более лучшей систематизации заочного производства.
Настоящую опору и поддержку институт заочного производства получил в 1864 году, благодаря введению Устава гражданского судопроизводства, в котором содержалась глава VIII «О заочном решении и об отзывах». Глава раскрывала основания и порядок заочного производства, устанавливала нормы о высылке копии заочного решения сторонам дела, содержала положения об основаниях для отмены заочного решения.
Образование СССР изменило правовую систему в новом государстве. Рушились прежние постулаты, взамен их вводились новые. Вплоть до середины XX века наблюдалось отсутствие единой систематизированной правовой базы в отношении заочного производства. Немалую роль здесь сыграли трагические события, преследовавшие СССР как во внутренней, так и во внешней политике.
ГПК РСФСР 1923 года допускал постановление заочного решения в отсутствие как ответчика, так и истца.
ГПК РСФСР 1964 года стал настоящим прорывом того времени в области систематизации норм гражданского процессуального права. Здесь можно обратиться к ст. 158, которая носила название «Последствия неявки в судебное заседание сторон без уважительных причин» [3].
Статья устанавливала обязанность сторон явиться в судебное заседание и предусматривала применение штрафных санкций за неявку без уважительных причин. При неявке истца или ответчика дело откладывалось, независимо от причин неявки.
Неблагоприятные последствия процессуального характера в виде оставления судом иска без рассмотрения возникали только в случае повторной неявки сторон, не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие без уважительных причин.
Анализируя данное положение, можно сделать вывод о том, что основная доля неблагоприятных последствий приходилась на долю истца, так как его право на судебную защиту оставалось нереализованным посредством того, что исковые требования оставались без удовлетворения.
В настоящее время в Российской Федерации действует Гражданский процессуальный кодекс (далее — ГПК РФ), который содержит главу 22 «Заочное производство» [2].
Понятие заочного производства раскрыто в ч.1 ст.
233 ГПК РФ: «В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства». На первый взгляд, понятие заочного производства выглядит достаточно структурировано. Однако, в правовой доктрине имеются позиции, связанные с балансом прав и интересов сторон в заочном производстве.
Многие авторы, в том числе, Т. И. Евстифеева полагают, что определение заочного производства нарушает принцип равноправия сторон, следовательно, необходимо допустить заочное производство и в отношении истца (соистцов) [6].
Позиция заслуживает внимания, однако, учитывая специфику заочного производства, следует отметить, что баланс прав и интересов сторон всё же соблюдён.
Например, ответчик может обжаловать заочное решение как общем, так и в особенном порядке, когда истец — только в общем (ст. 237 ГПК РФ).
Важным является вопрос извещения ответчика. К сожалению, законодатель не предусмотрел, какое количество раз необходимо извещать ответчика для того, чтобы приступить к заочному производству [5]. По смыслу ст. 233 ГПК РФ, для рассмотрения дела в порядке заочного производства достаточно первой неявки ответчика (соответчиков).
На практике складывается ситуация, когда заочное производство проводится лишь в случае неявки в судебное заседание ответчика (соответчиков) без уважительной причины два и более раза.
Необходимо не усложнять и без того специфический институт заочного производства, следовательно, вполне достаточно для такого рассмотрения первичной неявки ответчика (соответчиков) без уважительных причин, что и предполагает законодатель в ст. 233 ГПК РФ.
Предыдущий вопрос порождает новый — что следует понимать под уважительными причинами неявки ответчика (соответчиков)? Ответ на данный вопрос достаточно прост — необходимо обратиться к специальной литературе, посвященной анализу данного вопроса.
Правоприменительная практика выработала свои критерии, как правило, к уважительным причинам относят болезнь, отъезд в командировку, иные объективные обстоятельства, зачастую не зависящие от воли ответчика [10].
Соответственно, определение уважительного характера той или иной причины должно согласовываться с внутренним убеждением суда.
Следующая проблема: имеет ли право суд исследовать в порядке заочного производства доказательства, представленные участвующими в деле лицами непосредственно во время разбирательства? И. В.
Уткина полагает, что суд вправе предложить истцу представить дополнительные доказательства и на этапе судебного разбирательства дела, а истец вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу дополнительных доказательств без каких-либо ограничений [11].
Развивая данную позицию, стоит отметить, что если представленные истцом материалы способны существенно повлиять на конечный результат заочного процесса, а ответчику о них ранее ничего не сообщалось. В данном случае суд должен отложить разбирательство дела и информировать ответчика о неизвестных ему доказательствах истца.
Необходимо обратить внимание на нарушаемый в данном случае принцип состязательности, выражающейся в ущемлении права ответчика на судебную защиту. Толкование ч.4 ст. 233 ГПК РФ позволяет сделать следующий вывод: правило о неизменности предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований, в полной мере относится и к правилу о неизменности доказательственной базы в заочном производстве.
Целесообразно перейти к проблеме законной силы заочного решения. Начало течения указанного срока определяется не датой принятия заочного решения в окончательной форме, как это имеет место при общем порядке обжалования, а датой вручения ответчику копии заочного решения (ч.1 ст.237 ГПК РФ). М. К.
Треушников справедливо отмечает, что момент вступления заочного решения в законную силу может отодвигаться на неопределенный период времени, тем самым нарушая принцип законности [9].
Решение проблемы состоит в предложении законодателю изменить правила исчисления семидневного срока на обжалование заочного решения в особом порядке таким образом, чтобы начало его исчисления определялось днём вынесения заочного решения в окончательной форме.
Достаточно распространённым явлением на практике является вопрос обжалования заочного решения. Имеется проблема относительно юридических последствий пропуска ответчиком семидневного срока на подачу заявления об отмене заочного решения в особом порядке. М. С. Шакарян полагает, что срок может быть восстановлен по правилам ст.
112 ГПК РФ [13].
Тем не менее, решение проблемы заключается в детальном исследовании норм ГПК РФ, в частности, главы 22, где истечение семидневного срока на обжалование заочного решения в особом порядке не лишает ответчика (соответчиков) возможности оспорить указанное решение в общем порядке наравне с другими лицами, участвующими в деле.
В целом, говоря о главе 22 ГПК РФ, следует принять во внимание Концепцию единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, где аналогично содержится глава 23 «Заочное производство и заочное решение» [4].
Рассмотрев предлагаемые изменения в процессуальное законодательство России, возникает вопрос: в чём сущность данной концепции, если получается, что никаких новелл и конструктивных предложений там не имеется? Ю. А.
Свирин призывает всех заинтересованных данной проблемой субъектов права вносить свои предложения и пожелания [8].
Необходимо далее вести работу по обсуждению данной представленной возможности, однако, здесь имеется конструктивное предложение законодателю: если работа продолжится лишь в сплошном переписывании норм ГПК РФ, то будет ли «игра стоить свеч»? Вопрос остаётся открытым и требующим дальнейшего активного обсуждения.
Исследовав тему заочного производства в гражданском процессе, можно сделать вывод о том, что данный институт гражданского процесса является достаточно структурированным и цельным, однако ему, как и многим другим институтам права, характерно наличие проблем, для решения которых необходимо внесение аргументированных позиций, направленных на дополнение и уточнение спорных вопросов, возникающих у субъектов права, активно осуществляющих научную и иную деятельность в сфере юриспруденции.
Литература: