Перегибают палку. Что думают юристы о системах пропусков

Музей городской скульптуры устроит парад японской нечистиВ Петербурге начался фестиваль студенческого кино «ПитерКиТ»В Петербурге открывается выставка Владислава Мамышева-МонроВ Манеже покажут «Покой и Радость» с оригинальным саундтрекомНа Крестовском острове каршеринг въехал в ограждение и показал «пузо»Десять причин, почему вы каждый день просыпаетесь уже уставшимВ космосе заметили потенциально опасный астероид, летящий к ЗемлеСборная России разгромила Кипр на «Газпром Арене» со счетом 6:0Генпрокуратура: «Мемориал»* нарушает конституциюМеждународная группа ученых составила портрет типичного антиваксераТрое зенитовцев сыграют за сборную России против КипраПетербуржцы сняли падающий с неба неопознанный объектВ Минцифры заявили о «самой мощной» кибератаке на сайт госуслугЧеловек как негативная экстерналияГенпрокуратура требует ликвидировать правозащитный центр «Мемориал»*Мужчина насмерть разбился при падении в шахту лифта на КоллонтайРостовский спасатель пришел в приют и застрелил собаку. Его уволилиЦентр Курехина реконструируют за 3,8 млрд рублей до конца 2024 годаBooking разрешит отелям не согласовывать с ним ценыБрата Хабиба Нурмагомедова подозревают в наезде на полицейскогоПредыдущие новостиАрхив материалов

Российские города постепенно переходят на пропускной режим. Его практический смысл в борьбе с коронавирусом под вопросом. Электронные разрешения выдаются без проверки данных. Контроль самоизоляции, как и раньше, напрямую зависит от количества патрулей на улицах.

Перегибают палку. Что думают юристы о системах пропусковавтор фото Сергей Николаев / «Фонтанка.ру» Поделиться

Почти два миллиона цифровых пропусков выданы в Москве 13 апреля — в первый день работы портала nedoma.mos.ru. Мэрия говорит о востребованности услуги, IT-специалисты — о бесполезности.

Нехитрые эксперименты показывают, что столичным властям не было никакого смысла тратить деньги на собственное платформенное решение.

Как не нужно будет и Петербургу — когда город решит перейти на пропускную систему в случае, если количество заболевших начнет расти как в столице.

Москва

Столичные власти 13 апреля запустили широко анонсированную систему выдачи цифровых пропусков nedoma.mos.ru. Портал требует от пользователя множество личных данных. На действительность их не проверяют. Корреспондент «Фонтанки» указал целью поездки «За спичками», номера чужих паспортов и автомобиля и получил персональный код для выхода из дома (адрес тоже несуществующий) 15 апреля.

Перегибают палку. Что думают юристы о системах пропусковскриншот пропускаПоделиться

По утверждению мэрии Москвы, указанные в заявке данные будут проверяться уже после выдачи пропуска, и в случае обмана его аннулируют. С момента получения корреспондентом разрешения прошли почти сутки, его пока не отозвали.

Кроме поездки в личных целях, можно оформить рабочий пропуск. Достаточно заполнить ИНН существующей организации независимо от места её регистрации и вида деятельности.

Система nedoma.mos.ru в первый день не справилась с нагрузкой. Власти заявили о зарубежной бот-атаке на серверы. Эту версию IT-специалисты поставили под сомнение. Владелец телеграм-канала «Лаборатория Артимовича» Дмитрий Артимович привел статистику сервиса мониторинга сайтов Host-tracker.com. Судя по ней, заграничные обращения к сайту mos.ru возвращаются без ответа.

Перегибают палку. Что думают юристы о системах пропусковскриншот с сайта Host-tracker.comПоделиться

То, что ресурс было открыть невозможно, подтвердили «Фонтанке» несколько человек, живущих в разных странах.

Интернет-эксперт Владислав Здольников тоже подверг сомнению хакерскую атаку:

«Если вы попробуете открыть nedoma.mos.ru через VPN, то у вас ничего не получится. То есть для зарубежных хостов сайт вообще недоступен… Просто не смогли сделать устойчивый сервис, а в таких случаях нужно обвинять во всем зарубежный ботнет».

Получить пропуск для передвижения по Москве можно отправкой SMS на короткий номер и по телефону горячей линии. По официальным данным, за день выданы 1,8 миллиона электронных разрешений, 70 % из них — через nedoma.mos.ru.

Система пропусков вызывает множество вопросов у юристов. Правозащитная организация «Агора» считает ее незаконной:

«Указы мэра… вводят ограничения конституционного права граждан в отсутствие объявленного чрезвычайного положения. Эффективность и адекватность мер также вызывают серьезные сомнения».

Пропуск нужно получать в том числе для передвижения на личном транспорте, который, очевидно, помогает социальному дистанцированию. А наделение таксопарков полномочиями по проверке электронных кодов у пассажиров и вовсе вызывает недоумение.

Подмосковье

Правительство Московской области для контроля за жителями выбрало платформу от Минсвязи России — приложение «Госуслуги СТОП коронавирус». В его описании указано, что данные пользователей будут доступны таксопаркам.

Отмена QR-кодов в регионах РФ в ноябре 2021: когда перестанут действовать QR-коды, отменят ли пропуска насовсем?

Перегибают палку. Что думают юристы о системах пропусков

Когда в регионах начнут отменять QR-коды осенью 2021 года? На период нерабочих дней практически в каждой области России были введены те или иные ограничения для неболевших коронавирусом и непривитых от него граждан. Они включали в себя запрет на посещение развлекательных мест, ограничения в передвижении пожилых людей и многие другие вещи, которые нельзя делать тем, кто не имеет иммунитет. Правительство аргументировало это сильным ростом темпов заражения по всей стране, однако стоит отметить, что решения были региональные, а не федеральные. Снимут ли эти ограничения после 8 ноября или же продлят до Нового года.

В каких регионах система qr-кодов продолжит действовать в ноябре

  • В Курганской области система электронных пропусков остается в силе пока до 14 ноября. Помимо прочего – школы выходят на дистанционное обучение, пожилые люди без прививок продолжают находиться на самоизоляции, закрыты кинотеатры, музеи и другие культурные места.
  • В Красноярском крае председателя Правительства Алексей Подкорытов объявил гражданам, что система QR-кодов в регионе надолго, и, скорее всего, будет расширяться и действовать столько, сколько потребует эпид обстановка.
  • В Чувашии после окончания нерабочих дней сертификаты о вакцинации и перенесенной болезни продолжают быть единственным способом посетить кафе и рестораны, культурные учреждения и тд. На счет Нового года и связанных с ним мероприятий пока местные власти не решаются давать прогнозы.
  • В Санкт-Петербурге при наличии медотвода от прививки для посещения общественных мест гражданам необходимо предъявлять ПЦР-тест, система электронных пропусков продолжает действовать в общепите и культурных заведениях, ТЦ. Пожилые люди старше 60 лет должны быть выведены на удаленку, а работники соц сферы обязаны привиться до 15 ноября. С 8 ноября все развлекательные места работают только до 23.00.
  • В Тульской области были закрыты ТЦ, с 8 ноября в них станут пускать по QR-кодам, они нужны и в общепите, гостиницах, концертных залах. Нерабочие дни продлены не будут.

Список регионов, где продлили систему далеко не конечный. Она продолжает действовать практически в каждом уголке страны, так как ситуация с распространением вируса не улучшается.

Первый регион России уже ввел систему QR-кодов на новогодние праздники

Губернатор Псковской области Михаил Ведерников в своем интервью объявил о том, что систему ограничений по пропускам для граждан региона решено продлить не только на ноябрь и декабрь текущего года, но и на новогодние праздники.

Он не исключает и возможность расширения сферы действия кодов в области, сейчас она действует в учреждениях общепита, в фитнес-залах, салонах красоты, и др местах. Закрыты театры, музеи, концерты, несовершеннолетние не могут посещать ТЦ без взрослых, а ночные дискотеки в клубах запрещены.

Дальнейшая тактика действий в регионе будет зависеть от эффективности данных мер, но решение по поводу новогодних праздничных дней уже вынесено.

Жители регионов против QR-кодов – обращение россиян к властям

После того, как в большинстве областей страны стали на протяжении длительного времени действовать электронные пропуска для посещения торговых центров, мест отдыха, кафе и ресторанов, и других важных для полноценной интересной жизни заведений, среди россиян стали все чаще проявляться всплески недовольств.

Жители Воронежа составили открытое обращение в адрес Владимира Путина, в котором заявляют, что введение QR-кодов является антиконституционной сегрегацией граждан. Они подчеркивают, что электронных пропусков не имеют в России миллионы людей, а его наличие не является подтверждением наличия иммунитета или хорошего состояния здоровья гражданина.

Воронежцы подчеркивают, что факт того, что привитые могут болеть сами и заражать других известен, но игнорируется властями. Петицию планируется направить как президенту страны, так и губернатору области, сейчас она находится на стадии сбора подписей.

Тюменские активисты не отстают от сограждан – они записали видео-обращение против введения электронных пропусков и обязательной вакцинации жителей страны.

Они напоминают президенту¸ что он сам в своих обращениях к народу говорил, что прививка от коронавируса должна быть добровольной, и это право закреплено законодательно в России.

Они выражают недовольство, что в регионе введено масса ограничений для тех, кто не имеет кода, а работодатели буквально вынуждают прививаться, а это прямое нарушение их прав.

В Ставрополье тоже много негодующих по поводу новых ограничений. Они обратились в прокуратуру с требованием отменить систему электронных пропусков.

Активисты утверждают, что в регионе доходит до того, что при отсутствии спец кода людям отказывают в оказании медицинской помощи, не говоря уже о запрете на междугородние перевозки, посещение кафе и театров, зон отдыха.

Свои жалобы граждане направили краевой прокуратуре, губернатору Ставрополья и президенту России.

Такие вспышки станут возникать все чаще, если правительство не предпримет каких-либо мер, и ситуация может привести к массовым беспорядкам. Однако правительство утверждает, что вакцинация – единственный действенный способ защитить россиян от болезни и вымирания, поэтому меры считают оправданными.

Подлинность электронного пропуска можно узнать по приложению

Минцифры разработало приложение для бизнеса, которое может подтвердить подлинность QR-кодов граждан России. Оно доступно на сервисе «Госуслуги Стопкоронавирус».

Программа работает на базе реестра COVID-19 Минздрава России, она считывает информацию с кода гражданина и сравнивает ее с данным реестром. Если кода не существует в общей базе, то система сообщит об этом проверяющему.

Читайте также:  Должностная инструкция начальника (руководителя) юридического отдела (правовой службы, организационно-правового отдела), образец 2021

Проверка доступна всем зарегистрированным пользователям сервиса, у которых имеется подтвержденная учетная запись. Отмечается, что данная технология сделает проверку владельцами отелей, ресторанов и других зон отдыха проще и достовернее, позволит пускать только истинно привитых или переболевших посетителей.

QR-коды в общественном транспорте с 20 ноября 2021: где уже ввели QR-коды?

Источник institut-mvd.ru

QR — пропуска против Конституции, или почему государство пошло вразнос

Социальные сети наперебой обсуждают жесткие меры, которые собирается ввести с понедельника мэр Москвы. Главный вопрос: какое отношение затягивание абсолютно незаконной и неконституционной цифровой удавки на шеях москвичей имеет к реальной борьбе с коронавирусом?

Странная ситуация вокруг борьбы с эпидемией в России продолжается: власти (и центральные, и региональные) пытаются ужесточить карантинные меры, но по сути делают это незаконно, поскольку никакого Чрезвычайного положения в стране официально не объявлено – чтобы пойти на этот шаг нужно иметь не только веские основания, но и недюжинную смелость. И тем не менее, социальные сети уже забили тревогу, считая даже незаконные меры предвестниками будущего цифрового рабства. Так социальный психолог Алексей Рощин пишет:

«И все-таки похоже, что события начинают развиваться по худшему варианту — в Москве все-таки собираются ввести «цифровые пропуска». Буквально — ВСЕМ надо будет зарегистрироваться где-то там на Госуслугах, после чего получать этот самый пропуск для КАЖДОГО (!!) выхода из дома. Вроде бы вот-вот должен выступить Собянин и озвучить эту, с позволения сказать, «инициативу».

Я сегодня уже написал, что у властей выбор-то невелик: остается или переходить непосредственно к репрессиям, или спокойно наблюдать, как «режим самоизоляции» быстро, буквально в течение ближайших нескольких дней, окончательно превратится в фарс. Потому что уже ясно — людям сидеть «на карантине» надоело, а главное — чем дальше, тем меньше они видят в этом смысл.

На мой вкус, даже если входить во все гуманистические соображения, «пропуск на выход из дома» — это уже какой-то полный запредел. Если точнее — это просто издевательство. Нельзя подвергать людей фактически аресту без вины — после такого насилия в государстве не останется вообще уже никакого правового сознания, понятие «прав» превратится вообще в пустышку.

Мне скажут с раздражением — «Какие права?? Мы спасаем самое главное — человеческие жизни!!!» Согласен, жизни — это важнейшая ценность. Жизни надо беречь.

Но так ли абсолютна угроза?! Пусть даже коронавирус опаснее гриппа, пусть втрое, пусть даже в 10 раз «как в Италии» (хотя тут как раз есть большие сомнения) — он все же в любом случае не чума и не лихорадка Эбола; повод ли коронавирус, чтобы ЗАСТАВЛЯТЬ людей в принципе отказываться от свободы воли? Я уверен, что нет. Этого делать нельзя. Нельзя останавливать жизнь, чтобы победить смерть.

Это так не работает, господа-товарищи. Властям нельзя уподобляться господу богу, который, как пастух в стаде, спасает всех «овечек» независимо от их желания.

Если люди до такой степени легкомысленны, если они, обладая всей информацией, все равно готовы рисковать и выходить на улицы — они взрослые, они сами за себя отвечают.

Если наше поведение — ошибка, дайте нам самим ответить за свои ошибки. Сажать свободных людей на цепь — это не может быть выходом…»

Политолог Илья Гращенков обобщает логику последних событий:

«Мета-государство технократии, каким оно будет без политики? Мэр Москвы Собянин демонстрирует нам государство-корпорацию, где как в фильме «Робокоп», власть окончательно перешла из рук общества в руки финансово-промышленных групп.

Пропускной режим и самоизоляция: законно ли ограничивают передвижение?

Свобода передвижений vs повышенная готовность: в чем подвох в QR-кодах и SMS-пропусках?

Без введения режима ЧП люди могут свободно выходить на улицу, отправляться в парки, на детские площадки и во дворы. Недоступными все эти территории станут лишь в случае объявления президентом режима чрезвычайного положения, объясняет политолог, колумнист «Реального времени» Карина Горбачева.

В новой колонке, написанной для нашей интернет-газеты, она разбирается, как соотносятся конституционное право граждан на свободу передвижения и режим повышенной готовности, введенный в ряде регионов России в борьбе с COVID-19 (в том числе в Татарстане и Башкирии).

Также эксперт находит подводные камни в использовании электронных пропусков через телефоны — посредством QR-кодов, SMS и других способов.

Последние недели новости напоминают сводки с фронта — что ни день, то изменения в законодательстве, новые указы, постановления, новые ограничения и тревожные кадры.

Вот и начало второй недели со времени введения режима «самоизоляции» ознаменовалось изменениями — теперь и в Москве и Подмосковье ввели «электронные» пропуска на выход из дома.

В Поволжье бумажные пропускные режимы для работников предприятий действуют с конца марта (Республика Башкортостан, Самарская, Ульяновская, Саратовская области, Пермский край); а в Татарстане и Нижегородской области действуют «электронные» системы. Опасно ли выходить на улицу без пропуска и все ли могут себе его позволить?

Законные ограничения на ограничения

В предыдущих колонках мы уже поднимали главный вопрос всех вводимых ограничений — вопрос их законности.

К середине апреля Россия пришла с тем, что чрезвычайное положение на ее территории не введено, а только режим повышенной готовности в ряде регионов и карантин в исключительных случаях.

Конституция Российской Федерации как основной закон страны — гарант прав и безопасности каждого гражданина не только в эти дни, но в эти особенно. А это значит, пора выучить некоторые ее положения как «Отче наш».

Одной из самых актуальных статей Конституции стала статья 27, гарантирующая каждому право на свободное передвижение. Заметим, что право это абсолютно, то есть не допускает никаких «если» и «при наличии». Каждый имеет право выйти из дома и направиться туда, куда он хочет.

Кроме того, это право подкрепляется статьей 23, которая гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни и личную тайну. А значит, граждане не обязаны докладывать о целях своего передвижения, в противном случае их право на личную тайну будет нарушено. И тем более они не обязаны передавать свои личные данные для получения пропуска.

Ни по SMS, ни посредством сайта, ни по телефону. Это гарантируется статьей 24 Конституции.

Фото Ильи Репина Одной из самых актуальных статей Конституции стала статья 27, гарантирующая каждому право на свободное передвижение. Заметим, что право это абсолютно, то есть не допускает никаких «если» и «при наличии»

Могут ли права и свободы людей быть ограничены? Могут, но только федеральным законом, согласно статье 55, или федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения, согласно статье 56.

Впрочем, ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании которого в регионах установлены режимы повышенной готовности, не допускает введения мер, ограничивающих права и свободы граждан (п. «д» ч. 10 статья 4).

При режиме повышенной готовности возможно ограничение въезда людей и транспортных средств на территорию, где имеется угроза чрезвычайной ситуации, или в зону самой ЧС. Но въезд на территорию и перемещение по ней — разные понятия. Это означает, что даже п. «а» ч. 10 ст.

4 ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не позволяет ограничить граждан в передвижении.

Подчеркнем, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ), а подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы (тем более федеральные).

А раз ограничения передвижения не допускает федеральный закон, то и подзаконные акты (коими являются указы, постановления и распоряжения региональных органов власти о введении режима повышенной готовности) не имеют на это права.

Подытоживая, можно констатировать, что без введения чрезвычайного положения граждане вправе перемещаться свободно. Доступ может быть ограничен только в зоны угрозы чрезвычайной ситуации или в зоны самой ЧС.

Но этими зонами не являются парк, детская площадка, палисадник во дворе, магазин, работа и так далее. Ограничения на передвижения действительны только для лиц, которые получили именное письменное постановление Роспотребнадзора и находятся в связи с этим на карантине.

Все остальные ограничения носят рекомендательный характер.

Фото Максима Платонова Ограничения на передвижения действительны только для лиц, которые получили именное письменное постановление Роспотребнадзора и находятся в связи с этим на карантине. Все остальные ограничения носят рекомендательный характер

Технические ограничения на ограничения

С точки зрения юриспруденции, ограничить передвижение граждан непосредственно, а также через введение пропускного режима на территории, не нарушив статьи 27, 23 и 24 Конституции, невозможно. Однако для введения пропускного режима существуют и другие препятствия.

Таковыми являются необходимость использования гаджетов и умение владеть техникой, т. к. в некоторых регионах введены электронные пропускные системы.

Более того, Минкомсвязи уже разработал приложение, которое предлагает использовать в других регионах при росте там количества заболевших.

Однако согласно исследованиям, только 59% жителей России являются счастливым обладателем смартфона. А значит, далеко не каждый может получить электронный пропуск.

В зоне «риска» оказываются люди старшего поколения, а также те, кто сознательно выбирает кнопочные модели или вообще отказывается от использования мобильного.

Читайте также:  Налог с продажи акций физическим лицом, юридическим лицом: надо ли платить налог при продаже, какое налогообложение

Людей, кто обходится без телефона, вовсе немало — 8%, то есть около 12 миллионов человек.

Кроме того, далеко не каждый умеет обращаться со смартфоном. Зачастую люди старшего поколения получают новомодные девайсы как подарок от детей и внуков, но используют их как обычную «звонилку». Очень многие не могут не то что зарегистрироваться на каком-либо сайте, но и не умеют отправлять SMS.

Также техническим недостатком электронных пропускных систем является ограничение по времени. Во-первых, выйти по делам бывает нужно срочно или даже экстренно, а связь не ловит или у телефона села батарейка. Во-вторых, электронные пропуска действуют ограниченное время, и гражданин может запросто не уложиться в отведенный промежуток.

Фото Максима Платонова Немаловажным моментом является соображение безопасности процесса по отправке личных данных для получения пропуска

Немаловажным моментом является соображение безопасности процесса по отправке личных данных для получения пропуска.

Так, силами программистов в первых числах апреля были найдены слабые стороны первоначальной версии приложения «Социальный мониторинг», которую планировали применять в Москве.

Телеграм-канал IT и COPM сообщал, что личные данные отправлялись на серверы в страну НАТО — Эстонию, причем в незашифрованном виде. Претензии по поводу безопасности отправляемых данных активно высказывались и в Татарстане, где электронный пропуск выдается по SMS.

Тем временем

Отметим, что с 19 марта в Международной правозащитной группе «Агора» работает оперативный штаб правовой помощи в связи с проблемами из-за распространения коронавируса.

Адвокаты из разных регионов России, работающие в составе штаба, оказывают помощь в связи с давлением правоохранительных органов, в том числе по вопросам штрафов за выход из дома, изоляции (карантина), сложностей у предпринимателей в связи с введенными ограничениями и запретами, принудительной госпитализации и по другим. Обратиться к ним может любой желающий.

Также на сайте Объединенного правового партнерства юристы опубликовали документ, который призван помочь гражданам в беседе с сотрудниками правоохранительных органов. Он содержит в себе ссылки на все конституционные права граждан, подтверждающие возможность перемещаться по городу, и служит образцом письменного объяснения на случай, если гражданину попытаются выписать штраф.

Эффект домино

Пока одни разрабатывают системы слежения и контроля за гражданами в период «самоизоляции», а другие помогают населению, разъясняя правовые аспекты вводимых новшеств, по стране прокатилась волна исков, поданных в суды.

Юристы и адвокаты в разных регионах намерены оспорить применение ограничивающих мер в связи с их неконституционным характером.

В частности, иски и жалобы на введение режимов «самоизоляции» поданы в республиках Коми, Татарстане, Вологодской, Воронежской, Свердловской, Оренбургской, Тюменской областях, Красноярском крае, Москве.

ОбществоВластьИнфраструктура БашкортостанТатарстан

Не закодировался — не выезжай

С 15 апреля для любых поездок по Москве на автомобиле, общественном транспорте, в такси и даже на велосипеде гражданам понадобится получать в мэрии 16-значные коды.

Указ о вводе в городе цифровой пропускной системы издал в выходные столичный мэр Сергей Собянин. Документ предписывает для поездок на работу оформлять постоянные двухнедельные коды, а для личных целей — получать одноразовые пропуска с указанными маршрутами движения.

Опрошенные “Ъ” юристы разошлись в оценке того, может ли мэрия законно ограничивать передвижение граждан, но предупредили, что столичный КоАП разрешает эвакуировать машины граждан, задержанных без кодов.

По расчетам “Ъ”, ежедневно граждане могут запрашивать до 3 млн кодов, однако примерно 330 тыс. горожан, в том числе чиновникам, они официально не понадобятся.

Указ Сергея Собянина №43-УМ вводит в городе с 15 апреля пропускную систему электронных кодов для поездок на личном автомобиле, в такси и в общественном транспорте (включая метрополитен и пригородные электрички).

Коды для поездок в офис будут постоянными (на срок до 30 апреля), но оформить их сможет не каждый. В мэрии поясняли, что на рабочие пропуска могут рассчитывать лишь те граждане, чья «организация продолжает работать и присутствие сотрудника на месте является абсолютно необходимым».

Но способы определения этого критерия чиновники пока не указали.

Коды на поездки в личных целях (например, в магазин или на дачу) будут действовать всего день — причем один человек сможет получить не более двух таких разрешений в неделю.

Код для посещения медучреждений тоже действует один день — но получать их можно без ограничений. В мэрии уточняют, что сотрудники полиции имеют право «проверить достоверность» заявки.

Пропуска можно оформить через сайт mos.ru (в понедельник там заработал раздел «Получение цифрового пропуска на передвижение по городу»), колл-центр мэрии (по номеру +7(495)777-77-77) или через СМС (по номеру 7377). Их придется оформлять лицам старше 14 лет.

Гражданин должен оставить паспортные данные, контактный номер телефона, госномер личного автомобиля или номер транспортной карты («Тройка», «Стрелка»).

В случае поездок в офис к этой информации прибавляется наименование организации и ИНН работодателя, при оформлении пропусков для других целей — еще и маршрут передвижения (начальный и конечный адрес).

Полученный код перед выездом из дома «необходимо записать, сфотографировать или сделать скриншот».

Столичных таксистов, как пояснил глава городского департамента торговли и услуг Алексей Немерюк, обяжут проверять наличие цифровых пропусков у клиентов. Он же уточнил, что пропуск потребуется и для передвижения на велосипеде или электросамокате.

До начала эпидемии горожане ежедневно совершали около 900 тыс. поездок на такси, 8,3 млн — на метрополитене и 3,2–3,5 млн — на автомобилях, следует из статистики столичного департамента транспорта.

10 апреля на московских дорогах было 1,47 млн машин, в метрополитене в апреле в день совершалось в среднем 1,4 млн поездок, а число рейсов на такси упало на 62%, сообщали в департаменте.

Таким образом, речь может пойти о необходимости оформлять до 3,2 млн кодов ежедневно в пиковые дни (с учетом того, что офисные пропуска выдаются однократно).

Эта цифра соотносится с информацией оперативного штаба мэрии о том, что 10 апреля на улицах было зафиксировано 3,5 млн человек, вышедших из дома на шесть часов и более (установлено по геолокации сотовых операторов). В столичном департаменте информационных технологий ранее заверяли, что система выдачи кодов готова к пиковым нагрузкам.

Власти явно рассчитывают, что с этой недели граждане еще больше сократят передвижения по Москве. В предыдущем указе мэр Собянин предписал с 13 по 19 апреля ограничить или прекратить работу «большинства городских организаций» и ввел запрет на посещение зданий компаний 45 видов деятельности (см. “Ъ” от 11 апреля).

Под приостановку попали почти все стройки, также была остановлена столичная система каршеринга из-за сложностей с частой дезинфекцией салона. Вице-мэр Москвы Владимир Ефимов подсчитывал, что на прошлой неделе на работу на предприятия города выходили 3 млн человек, он ожидает десятикратного сокращения этой цифры.

Опрошенные “Ъ” юристы разошлись в оценке законности действий властей.

Ранее партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай указывала, что система кодов, «как и любые другие ограничения свободного передвижения», может применяться лишь после объявления режима ЧП президентом РФ.

Однако с 1 апреля вступили в силу поправки к ФЗ №68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», которые дали регионам право устанавливать «обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности» (этот режим действует в Москве уже с 5 марта).

Адвокат Павел Астахов говорит, что ст. 4.1 упомянутого закона №68 позволяет региональным властям «ограничивать доступ на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС» и приостанавливать деятельность организаций, оказавшихся в этой зоне. «Ограничение передвижения граждан может быть использовано на уровне субъектов федерации»,— считает господин Астахов.

Управляющий партнер юридической компании «Позиция права» Егор Редин также не усматривает тут нарушений, поясняя, что закон №68 разрешает регионам «самостоятельно вводить дополнительные меры, направленные на предупреждение распространения вируса».

Но партнер юридической компании ЮСТ Александр Боломатов говорил, что в случае с территориями, на которых есть «угроза возникновения ЧС», речь идет о закрытии въездов и выездов из городов целиком, тогда как в Москве подобные запреты не вводились. «Доступ может быть ограничен локально к территории с достоверно известным заражением или поражением.

Чтобы закрыть доступ на всю Москву, надо располагать достоверными данными, что все ее территории напичканы коронавирусом. Такими данными в мэрии, очевидно, не располагают»,— рассуждает партнер юридической фирмы «Косенков и партнеры» Константин Суворов. Он считает, что закон №68 не дает властям прав ограничивать свободу передвижения.

«По Конституции РФ это можно сделать лишь федеральным законом, и нельзя делегировать этот вопрос на уровень нормативных актов органов власти субъектов РФ. Законодательство не дает таким органам право ограничивать свободу передвижения произвольному кругу граждан по произвольной территории»,— считает господин Суворов. К тому же, добавляет он, в ст.

 4 закона №68 говорится, что органы власти могут принимать лишь меры, «не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина». Исключения — лица с выписанным санитарным врачом предписанием соблюдать карантин, в том числе прибывшие из-за границы, добавляет господин Суворов.

Павел Астахов предупреждает, что новая ст. 3.18.1 столичного КоАП грозит гражданам, передвигающимся на автомобилях без кодов, штрафом в размере 5 тыс. руб. и эвакуацией на спецстоянку.

С 9 апреля полицейские уже начали задерживать и штрафовать по этой статье — пока лишь тех водителей, которые достоверно являются носителями вируса и которых врачи обязали остаться дома и соблюдать карантин.

Читайте также:  Договор аренды транспортного средства без экипажа, образец между юридическими лицами, ТС

Господин Суворов уверен, что эвакуировать «в показательных целях» будут и обычных водителей без цифровых пропусков.

«На практике можно ожидать неоправданно широкого применения мер ответственности по этой статье и последующих судебных разбирательств»,— считает он.

Примечательно, что целый круг лиц избавлен указом от необходимости оформлять коды. Речь о:

  • судьях, адвокатах, нотариусах и помощниках всех этих категорий,
  • журналистах,
  • частных охранниках,
  • военнослужащих,
  • государственных и муниципальных служащих.

В столице зарегистрировано более 10 тыс. адвокатов, около 2 тыс. судей и 700 нотариусов (данные Адвокатской палаты Москвы, Мосгорсуда и Московской городской нотариальной палаты), с учетом двух помощников у каждого — 38 тыс. человек. В городе также работают не менее 15 тыс.

журналистов (данные Союза журналистов Москвы) и, по расчетам “Ъ” на основе статистики Росгвардии, 80–90 тыс. частных охранников с лицензиями. В Минфине РФ ранее оценивали, что на каждые 10 тыс. жителей приходится 163 государственных и муниципальных служащих. Если эта пропорция верна для Москвы, то от кодов будут избавлены 200 тыс.

одних только чиновников, а всего — не менее 330 тыс. человек, без учета военнослужащих.

Источники “Ъ” в правоохранительных органах говорят, что в столичную полицию пока не поступало указаний о том, как и с помощью каких технических средств надлежит контролировать соблюдение гражданами норм указа о цифровых кодах с 15 апреля. Собеседник “Ъ” ждет разъяснений от руководства по этому поводу на ближайших совещаниях.

Александр Воронов, Иван Буранов

Юрист усомнилась в законности системы цифровых пропусков, введенной в регионах для контроля режима самоизоляции| Новости общества

По мнению эксперта, региональные власти могут не пускать в опасные зоны, но не решать за граждан, сколько раз им ходить в магазин или гулять с собакой

В Москве власти отказались от нашумевшей идеи ввести пропуска с QR-кодами, однако в ряде других субъектов Федерации пропускная система все же введена. Один из таких регионов — Республика Татарстан: чтобы выйти из дома по житейским нуждам, люди должны регистрироваться в специальной системе и получать индивидуальные смс-коды.

«Будут приняты меры…»

Режим всеобщей самоизоляции в Татарстане введен 30 марта. Цифровой пропуск для выхода из дома можно получить на специальном интернет-ресурсе.

Для начала система предлагает зарегистрироваться, при этом, согласно инструкциям необходимо указать паспортные данные, а для иностранцев — данные вида на жительство, визы или миграционной карты. После этого пользователь получает индивидуальный код регистрации.

Опубликован перечень целей, ради которых можно покинуть место проживания.

Это: посещение суда, доставка детей в образовательные учреждения и из них, посещение медицинских и ветеринарных организаций, участие в похоронах, восстановление паспорта, посещение банков и почтовых отделений, доставка продуктов, лекарств и предметов первой необходимости, выезд в загородный дом, равно как и из него, восстановление паспорта и изменение места проживания. Каждая цель пронумерована, и для получения цифрового пропуска необходимо указать номер. В ближайший магазин, для выгула домашних животных (не далее 100 м от дома), на работу (при наличии соответствующей справки от работодателя) и ради избавления от бытового мусора можно выходить и без пропуска. Также без пропуска могут передвигаться волонтеры – им для этого необходима справка от регионального министерства по делам молодежи.

В разделе ответов на вопросы указано, что регистрация в системе обязательна для всех жителей. Есть и другие весьма характерные ответы:

«На время режима полной самоизоляции постарайтесь находиться по 1 адресу. Если Вам необходимо изменить место проживания — отправьте СМС на номер 2590 с текстом «ЦЕЛЬ 9». Однако, если система увидит, что вы злоупотребляете разрешениями более 2 раз в сутки — будут приняты меры».

«Без пропуска вы можете сходить только в ближайший магазин, выкинуть мусор и выгулять питомца в радиусе 100 метров от дома. Если вы в течение дня будете систематически отдаляться от дома — система это увидит и будут приняты меры».

«Оформлять пропуск можно не более 2 раз в день. Если система увидит, что вы злоупотребляете количеством запросов — будут приняты меры».

Пример заразителен?

Одна из жительниц Татарстана рассказала корреспонденту «Московской газеты», что «режим всеобщей самоизоляции, конечно, доставляет неудобства, но большинство людей все же предпочитают сидеть дома, чтобы не нарваться на штрафы. Регистрироваться в системе без крайней необходимости в республике тоже не торопятся: люди, по словам собеседницы издания, переживают за сохранность персональных данных».

Как сообщила «Парламентская газета», по данным на 6 апреля в Татарстане за нарушение режима самоизоляции привлечен к ответственности 151 гражданин: они оштрафованы на суммы от 7,5 до 15 тысяч рублей.

На 7 апреля в республике Татарстан подтвержден 41 случай заражения коронавирусной инфекцией. Восемь человек выздоровели, летальных исходов нет.

С 2 апреля система пропусков с QR-кодами действует в Нижегородской области: для получения «разрешения на выход» гражданину необходимо зарегистрироваться в системе контроля режима самоизоляции. Губернатор региона Глеб Никитин отметил, что данный способ не считается обязательным, просто, по его мнению, он является «самым гарантированным и удобным».

«Например, медики или волонтеры могут предъявить удостоверение при его наличии. Подтвердить свое право нахождения на улице человек может необходимостью погулять с собакой или вынести мусор. Сотрудник, правда, может затребовать доказательство того, что вы рядом с домом, например, попросить предъявить ему паспорт», — разъяснил Глеб Никитин.

На 7 апреля в Нижегородской области подтверждены 56 случаев заражения коронавирусом.

Система цифровых пропусков с 7 апреля введена в Приморском крае — об этом информирует официальный сайт регионального правительства. На сегодняшний день здесь подтверждены восемь случаев заражения COVID-19.

О готовности руководства Ростовской области ввести в регионе цифровые пропуска по образцу Татарстана сообщает сетевое издание «56 медиа». На 7 апреля в области зафиксированы 17 подтвержденных случаев заражения коронавирусом.

Вне закона

Как все эти инициативы выглядят с точки зрения российских законов?

Кандидат юридических наук Екатерина Скосаренко пояснила, что последний указ президента и новые, «экстренные» поправки к законодательству о ЧС якобы формально «развязали руки» региональным властям, предоставив им возможность решать, какие конкретно вводить защитные меры и правила реагирования в каждом субъекте РФ в зависимости от текущей ситуацией по коронавирусу. Эксперт обращает внимание на то, что своим указом президент постановил определить конкретные зоны угрозы ЧС, и именно там устанавливать ограничения по доступу для гражданских лиц. То есть не весь регион полностью, а конкретные его опасные зоны.

Также юрист отметила, что ограничения прав граждан по передвижению, согласно Конституции, могут следовать строго в рамках федерального закона. Согласно п. 10 ст. 4.

1 ФЗ «О защите территорий и населения от ЧС» в рамках режима повышенной готовности (который был объявлен сейчас во многих регионах) власти вправе, в частности, ограничивать доступ людей и транспортных средств на территории, где есть угроза возникновения ЧС, и осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина, и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

«Это означает, что любые вводимые в регионе обязательные «правила поведения граждан» должны быть направлены строго на защиту населения от ЧС и не должны при этом ограничивать их прав их свобод! То есть, ограничения могут касаться только доступа и строго в зону угрозы ЧС (если такова была определена в регионе).

При этом очевидно, что к ней не может быть приравнена территория всего субъекта вне квартир или частных домов граждан. Поэтому, я считаю, что все навязываемые в регионах системы QR-кодов, смс-разрешений на выход — это ущемление прав граждан, которое допускается по Конституции лишь в соответствии с ФЗ и лишь в определенных Конституцией целях.

Электронные формы контроля передвижения граждан не имеют отношения к защите основ конституционного строя, нравственности и здоровья. Здоровья QR-код точно не прибавит. И пусть в Госдуме поспешили и дополнили ст.

11 указанного ФЗ нормой о возможности региональных властей определять обязательные для граждан правила поведения в условиях режима ЧС или повышенной готовности (поправки вступили в силу с начала апреля). Но депутаты не позаботились о том, чтобы состыковать эти две противоречащие друг другу нормы. Если читать и буквально трактовать статью 4.

1 ФЗ, то из нее прямо следует, что в режиме повышенной готовности регионы в своих правилах о поведении граждан не вправе при этом ограничивать их права и свободы», — отметила Екатерина Скосаренко.

По мнению юриста, региональные власти могут не пускать в опасные зоны, но не решать за граждан, сколько раз им в течение дня ходить в магазин, гулять с собакой, ездить на дачу или участвовать в похоронах.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *